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中共武夷山市委关于制定武夷山市国民经济 和社会发展第十五个五年规划的建议 （2025年12月3日中国共产党武夷山市第十四届委员会第九次全体会议通过） 中国共产党武夷山市第十四届委员会第九次全体会议，认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，按照省委十一届九次全会和南平市委六届十次全会的部署，紧密结合武夷山实际，就制定武夷山市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。 一、“十五五”时期是武夷山在中国式现代化建设中奋勇争先的关键时期 1.“十四五”时期新武夷建设取得新成就。“十四五”时期是武夷山发展史上极不平凡的五年。习近平总书记在“十四五”开局之年来福建考察首站就到武夷山，为新武夷发展指路引航、擘画蓝图；2024年10月再次回到福建考察并发表重要讲话，这些都为新征程新武夷建设指明了前进方向、提供了根本遵循。五年来，市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，认真落实党中央决策部署和省委、南平市委工作要求，团结带领全市人民攻坚克难、砥砺前行，有效应对世纪疫情、极端暴雨等重大风险挑战，全方位推动绿色高质量发展，新征程新武夷建设取得新成就。生态文明建设取得新成绩。融入环武夷山国家公园保护发展带建设，生态环境质量保持全国全省前列，入选首批国家公园，获评“绿水青山就是金山银山”实践创新基地等国家级“金字招牌”。绿色发展取得新成效。“一座山”“一片叶”“一根竹”“一瓶水”等生态优势产业延链聚群，“一座山”预计2025年旅游总人数、游客总花费有望实现“翻一番”，“一片叶”税收突破2.5亿元、四年跨越两个亿元台阶，全国创新型县（市）建设扎实推进，新质生产力加快培育发展。深化改革取得新突破。“五个一”营商环境不断优化，生态保护“123”、移风易俗等特色改革品牌在全国、全省打响知名度，海峡两岸茶业博览会成为全国产茶区中规模及影响力最大的茶业博览会。文化传承弘扬取得新成果。武夷论坛品牌持续打响，成功创建城村汉城国家考古遗址公园，武夷岩茶（大红袍）制作技艺入选人类非物质文化遗产代表作名录，大武夷文化旅游圈加快建设，武夷文化传播力和影响力持续提升。民生改善取得新进步。城乡面貌日新月异，基础设施不断完善，安国大道建成投用，国家公园1号风景道获评“全国最美公路”。和美乡村宜居宜业宜乐宜游，城乡收入差距持续缩小。基本公共服务更加均衡可及，主景区免门票、全城免费公交、县域内高速免费通行政策持续实施。成功创建全国文明城市，实现全国双拥模范城“四连冠”，入选国家卫生城市、中国“长寿之乡”。社会治理取得新提升。法治武夷建设不断深化，“四个一”基层社会治理机制持续完善，社会治理效能持续增强，群众安全感率持续提升，社会大局保持稳定。全面从严治党取得新进展。坚持用改革精神和严的标准管党治党，党员干部实干争先精气神持续提振，廖俊波式好党员干部不断涌现，反腐败斗争纵深推进，风清气正良好政治生态持续巩固。武夷山在第二个百年奋斗目标新征程中实现良好开局，为基本实现社会主义现代化奠定了坚实基础。 2.“十五五”时期在新征程新武夷建设、推进中国式现代化武夷实践中具有重要地位。“十五五”时期是承前启后的关键期，必须紧紧围绕我国到二〇三五年基本实现社会主义现代化的战略安排，扭住目标不放松，一张蓝图绘到底，开拓进取、接续奋斗，为“十六五”攻坚冲刺提供坚实支撑。“十五五”时期是夯实基础的加力期，必须牢牢把握绿色高质量发展爬坡过坎的特征，主动加压奋进，持续补齐产业发展、科技创新及民生社会事业等短板弱项，推动事关全局、事关长远的战略任务取得重大突破。“十五五”时期是绿色发展的跃升期，必须将武夷山发展放到全国、全省发展大局中去审视谋划、找准定位，发挥武夷山国家公园、“双世遗”、世界乌龙茶红茶发源地、万里茶道起点等比较优势，以更高标准、更严要求、更实作风谋划推进工作，持续对标一流、争先进位，推动各项事业发展迈上新的更大台阶，进一步彰显武夷山在推进中国式现代化建设大局中的定位、担当和作用。 3.“十五五”时期武夷山发展面临深刻复杂变化。当前和今后一个时期，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，我们既面临扩大高水平对外开放带来的新机遇，也面临外部环境变化带来冲击的影响。从国际看，新一轮科技革命和产业变革加速迸发，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，大国博弈更加复杂激烈。从全国看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。但还存在消费动力不足、人口老龄化加速等问题。从全省看，我省面临党中央赋予更大使命、赋能探索新路的新机遇，推动高质量发展的潜力巨大、前景广阔。同时，发展不平衡不充分的问题仍比较突出。从南平看，作为闽浙赣交界地区新兴中心城市的“桥头堡”作用更为突显。但还存在经济实力不够强，科技创新能力不够高，城乡融合不够全面等问题。从武夷山自身看，虽然在长期发展中积累了坚实基础，但产业结构有待优化，民生保障、生态环保、社会治理等领域还存在短板弱项，既面临着加快绿色高质量发展的压力，也面临着外部环境变化带来风险挑战，面临着不进则退、慢进亦退的区域发展态势。 但更应看到，习近平总书记2021年亲自为武夷山擘画的发展蓝图正在变为现实图景，“在中国式现代化建设中奋勇争先”的目标定位，正在激励全市上下争优争先争效，奋力打开改革发展新天地。党中央赋予建设国家公园、打响对台合作品牌等重大使命任务，省委、南平市委先后赋予武夷山“坚持生态优先、绿色发展，做大做强茶、文旅和康养等产业，建设好武夷山国家公园”“建设世界知名旅游目的地和福建会客厅”“打造以武夷山为核心的大武夷文化旅游圈”等目标定位，为武夷山发展进一步明晰了发展路径。中央“十五五”规划建议明确提出“加快经济社会发展全面绿色转型”“以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长”“高质量推进两岸融合发展示范区建设”等，蕴含着重大发展机遇和政策支持，为我们乘势而上提供了有利条件。我市作为全国唯一既是“双世遗”又是国家公园的城市，拥有无与伦比的生态人文资源，随着碳达峰碳中和的战略牵引、以人为本的新型城镇化激发新潜能、大武夷文化旅游圈加快建设，绿的本底、文的底蕴、旅的特质日益交融，契合人们绿色生产生活方式、追求幸福美好生活愿望，有利于我们发挥后发优势、激发发展动能。我市旅、茶、水等生态优势产业协同联动、延链聚群，具有武夷山特色的现代化绿色产业体系发展格局初步形成；全市广大干群和企业家队伍干事创业热情高涨，各方面积极因素加速汇聚，让我们完全有基础、有条件在推进中国式现代化中奋勇争先。 变局蕴含机遇，挑战激发斗志。全市上下要保持战略定力，坚定信心决心，辩证看待新征程上的危与机，积极识变应变求变，以有力有效工作的确定性应对形势变化的不确定性，化挑战为机遇、化压力为动力，在危机中育先机、于变局中开新局，奋力开创中国式现代化武夷实践新篇章。 二、“十五五”时期武夷山经济社会发展的总体要求和主要目标 4.“十五五”时期武夷山经济社会发展的总体要求。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记对福建、对南平、对武夷山工作的重要讲话重要指示批示精神，紧紧围绕在中国式现代化建设中奋勇争先，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以全方位推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，加快建设绿色发展“新高地”、改革开放“先行区”、两岸融合“心家园”、共同富裕“桥头堡”、文化繁荣“活力圈”、生态文明“典范城”，加快把生态优势、资源优势转化为经济优势、产业优势，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，推动生态保护、绿色发展、民生改善相统一，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。 5.“十五五”时期武夷山经济社会发展的基本要求。推动“十五五”时期发展，必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。同时，着眼服务大局，立足武夷山实际，把握以下要求。 ——必须强化理论武装的高度自觉。坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，一体落实习近平总书记对福建、对南平、对武夷山工作的重要讲话重要指示批示精神，确保始终沿着习近平总书记指引的方向阔步前进。 ——必须扛起绿色发展的重大使命。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，保护好建设好武夷山国家公园，充分发挥无与伦比的生态人文资源优势，聚力建设世界知名旅游目的地和福建会客厅，加快打造以武夷山为中心的大武夷文化旅游圈。坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动茶、竹、水等主导产业智改数转，加快培育新质生产力，努力实现生态保护、绿色发展、民生改善相统一。 ——必须激发改革创新的担当精神。大力传承弘扬开拓创新、实事求是、坚韧不拔、顾全大局等改革“四种精神”，紧盯制约绿色高质量发展体制机制障碍和群众急难愁盼问题，加快重点领域和关键环节攻坚突破，持续增强发展动力、激发社会活力。 ——必须探索武夷特色的共富之路。紧扣全域整体、全面协调、全民共享目标，立足茶文旅资源优势，加快推动区域协调发展和城乡融合发展，着力缩小城乡差别、收入差距，实现物质文明和精神文明共富，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。 ——必须保持奋勇争先的激情干劲。持续深化“深学‘廖俊波’、三争作表率”实践活动，引导广大党员干部将敢作善为、求真务实融进血脉，以“实、干、拼、创”的精神状态全力抓好各项工作落实，奋力打开事业发展新天地。 6.“十五五”时期武夷山经济社会发展的主要目标。锚定新征程武夷建设新图景，综合考虑发展趋势和条件，今后五年全市发展要实现以下主要目标。 ——绿色发展步伐更实。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，茶、竹、水、文旅、康养等生态优势产业提质增效，产业链供应链数智化绿色化水平显著提升。 ——改革创新活力更强。改革全面发力、多点突破、纵深推进，市场经济体制机制持续完善，高水平对外开放体制机制更加健全，生态文明、文旅融合、营商环境、民生福祉、从严治党等改革取得新突破，全社会创新创造能力和内生动力充分激发。 ——武台融合发展更深。社会、经济、情感三大融合持续深化，生态、文化、旅游产业对台合作品牌影响力显著增强，建设共同市场、打造共同家园、弘扬共同文化步伐不断加快，交流合作向更宽领域、更深层次拓展，呈现出多点突破、全面提质的良好态势。 ——人民生活品质更优。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，中等收入群体持续扩大，全民受教育程度不断提升，卫生健康体系更加完善，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平明显提升。 ——优秀文化影响更大。文化自信更加坚定，文明程度持续提升，朱子文化、茶文化、闽越文化等优秀传统文化实现系统性保护和活态传承，万里茶道申遗取得实质性进展，茶旅、研学、康养等特色文旅业态提质升级，文旅品牌知名度和影响力显著提升。 ——绿色生态底色更足。武夷山国家公园生态系统多样性稳定性持续性不断提升，“两山”实践创新基地、生态产品价值实现机制试点建设取得新的标志性成果，零碳旅游、茶园碳汇等发展模式成效显现，绿色生产生活方式基本形成，生态环境质量保持全国全省前列。 ——社会治理效能更高。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治武夷、平安武夷建设达到更高水平，国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，发展安全保障更加有力。 在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全市经济实力、科技实力、综合竞争力大幅跃升，人民生活更加幸福美好，与全国同步基本实现社会主义现代化。 三、巩固壮大实体经济根基，加快构建具有武夷山特色的现代化产业体系 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，以全产业创新和绿色变革，加快推动新型工业化，打造具有武夷山特色的绿色产业新高地。 7.构建现代化绿色产业体系。以全产业链思维推动“一座山、一片叶、一瓶水”等生态优势产业发展，构建“11X”现代化绿色产业体系，着力打造500亿文旅产业集群、300亿茶产业集群、100亿水（酒）、笋、鹅、鱼、莲等食品加工产业集群，积极培育“双碳”、康养、低空经济等产业，加快构建多点支撑、多元发展、协同发力的现代化绿色产业发展格局。 全面推进新型工业化，优化提升传统产业，应用5G、大数据、人工智能等数字技术，加快产业数智化转型，培育更多专精特新企业。推广应用绿色低碳工艺技术装备，引导企业加快实施绿色化改造，促进绿色低碳转型。持续推进省级经济开发区、洋庄工业园区等标准化建设，强化产业配套设施集约共享，进一步提升产业承载力。持续深化产业体检，科学完善重点产业链招商图谱，持续加大特色主导产业精准招商力度。 8.促进服务业优质高效发展。实施服务业扩能提质行动，扩大优质经营主体，提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。发展绿色金融、商务服务、信息服务、科技服务等服务业，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。发展文化旅游、现代商贸、健康养老、居民服务等服务业，促进养老、育幼、家政、物业等生活性服务业向高品质、多样化、便利化发展。大力发展现代物流，加快推进北城新区冷链综合物流园等重点项目建设。大力发展会展经济，持续市场化办好海峡两岸茶业博览会等重大展会。大力发展康养产业，健全武夷山生态康养标准体系和产品体系，构建“全域化布局、全季节衔接、全业态融合、全龄段服务”的生态康养产业发展格局。 9.提高特色现代农业发展水平。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。加力实施新一轮粮食产能提升行动，加强耕地保护与质量提升，推进高标准农田建设，增强粮食等重要农产品供给保障能力。树立和践行大食物观，大力发展林下经济，推进森林粮仓建设，构建多元化食物供给体系。深化全国绿色食品原料（茶叶）标准化生产基地建设，培育国家级农业产业化龙头企业。大力发展智慧农业，加快农业关键技术攻关、种业自主创新、农机装备升级。推进农村一二三产深度融合，建设一批优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇。稳定土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长30年试点。完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。 10.推进“三茶”统筹发展。大力弘扬茶文化，加快万里茶道申遗，推进桐木世界红茶发源地、下梅万里茶道起点等特色小镇和中华茶博苑等重点项目建设，推动武夷岩茶文化系统入选全球重要农业文化遗产、武夷红茶文化系统入选全国重要农业文化遗产，推动正山小种红茶制作技艺申报国家级非物质文化遗产。全力做强茶产业，实施茶产业延链强链工程，大力开发茶衍生产品，做大做强福建武夷国际茶叶交易中心，构建茶产业供应链数字生态，加快建设茶产业专业园区，高水平推动“武夷山水‧茶空间”布局，高标准建设一批武夷茶庄园，打造高水平茶文旅融合精品项目。持续强化武夷茶公共品牌的培育和保护。着力提升茶科技，围绕茶产业链布局茶科技创新链，全域推广数字化绿色生态茶园模式，打造国家级茶树种质资源圃，高起点建设“三茶”统筹创新研究院，推进茶叶加工等专用机械的研发与应用。 11.构建现代化基础设施体系。适度超前建设新型基础设施，改造升级传统基础设施。全力推动国道G322武夷山大路下（浦城界）至上梅段公路建设项目、崇浦高速等重大交通基础设施开工建设，加快完善“三横一纵”的高速公路网络。加力建设新型能源基础设施，加快推动燃气管网提升工程。加快建设现代化水网，完善城市排水防涝联排联调体系，着力增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障能力。推进城乡平急两用设施建设。谋划推进建筑垃圾消纳与资源化利用项目。 四、推动科技创新和产业创新深度融合，积极培育和发展新质生产力 深入实施创新驱动发展战略，以科技创新引领产业创新、以产业创新推动科技创新，推动创新链产业链资金链人才链深度融合，因地制宜发展新质生产力。 12.强化高质量科技供给。建立科技资金统筹协调以及财政稳定支持科技投入机制，鼓励加大对茶树种质培育、“双碳”等基础前沿技术研究。完善“产业界出题、科技界答题”的科研攻关机制，深化“校（院）地合作”“揭榜挂帅”机制，打好关键核心技术攻坚战。强化科技成果转化应用，全面开展职务科技成果赋权改革，探索建立“先试用后转化”清单。建好“三茶”统筹创新研究院等科技创新平台，大力发展茶产业新质生产力。鼓励校企合作建立科技小院，助力“土特产”发展。用好“科创飞地”政策、资源，完善“科技招商”机制，构建“科技研发—成果转化—产业落地”闭环体系。 13.强化企业创新主体地位。围绕重点产业优化创新生态，加快促进各类创新要素向企业集聚，打造企业主导、多元协同的产业创新集聚地。支持企业牵头组建创新联合体、更多承担科技攻关任务，推动中小企业融入大企业创新链。深入实施规模以上工业企业研发活动“全覆盖两提升”行动。健全科技型企业梯次培育机制，深入实施高新技术企业“增量提质”计划，建立国家高新技术企业和“专精特新”企业重点培育库，支持科技型中小企业发展。支持重点企业加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术创新，引导企业在茶、水、食品加工等特色优势领域参与标准制修订，提升行业话语权和未来竞争力。 14.深化拓展科技特派员制度。扎实做好“总结、完善、巩固、坚持”四篇文章，在推进新时代科技特派员工作上走前列、作示范。积极培育南平市科技特派员（专家）工作站。拓展科技特派员服务领域，探索选派文化、规划建设等领域特派员。统筹科技特派员、驻村第一书记、流通助理、科技小院责任专家、基层农技推广人员等队伍力量，构建以科特派专家团队为引领、以科技小院为创新载体、以农业科技推广网络为基础的“即创、即推、即转”新型农业科技推广体系。持续完善利益共同体机制、创新创业政策支持、金融和保险服务等要素支撑，为科技特派员开展工作提供服务保障。 15.一体推进教育科技人才发展。完善教育科技人才一体推进的领导体制和工作机制。深入实施“智在武夷”行动计划，聚焦茶、文旅、康养等方向，精准推进重点领域人才队伍建设。深化校地企合作，统筹推动武夷学院、武夷山职业学院、武夷山旅游职业中专学科设置与产业发展需求精准衔接，定向培育符合产业需求的高素质创新人才与高技能人才。健全柔性引才用才机制，完善在外科技人才“优质资源+优秀成果+优越环境”联动机制，深化与重点高校、科研院所“产学研用”合作，实施“人才兴链”行动，推动优质科技成果落地。深化人才评价、薪酬分配改革，激发人才创新创造活力。完善人才服务体系，落实住房、教育、医疗等保障政策，营造更有吸引力的人才环境。 16.深入推进数字武夷建设。推进数字政府新型基础设施建设。深化国家数字乡村试点建设，推广“物联网+AR数字孪生”模式，推进省级数字农业创新应用基地建设。深入实施中小企业数字化赋能专项行动，促进数字经济和实体经济深度融合。建设完善全市统一的数据基础设施，强化数据要素市场化配置改革，大力培育数据企业主体。全面实施“人工智能+”行动，深入挖掘拓展应用场景，全方位赋能千行百业。推动平台经济创新和健康发展。 |
