去年6月，武夷山成为国家自然生态空间用途管制试点之一，一场自然资源管理体制改革由此拉开帷幕。武夷山国家公园体制试点区成为试点工作的先行者。

破解“九龙治水”乱象，首先得明确自然资源的“主人”：哪些自然资源属集体，哪些属国有。刘琤说，试点区经一年多的统一确权登记，厘清五类资源类型的家底，确定集体土地所有权面积为675.49平方公里，全民所有权面积为276.03平方公里。“这样，划清全民和集体之间的边界以及不同集体所有者的边界，权利主体就明确了。”

但全民所有的自然资源由谁来管？过去的问题在于将自然生态空间分门别类，管理碎片化。武夷山市从此破题，将自然资源当作一个整体，将山水林田湖草当作一个生命共同体来协同共治。

如此，秉纲而目自张。刘琤说，运用各种自然资源管理部门的原有规划，如生态红线等成果，武夷山探索多规合一、化繁为简，将原来众多的自然生态空间通通装入一个立体空间，不仅考虑耕地，对天然草地、林地、河流、湖泊等生态空间也实行用途管制。这样，区域准入制度顺理成章，即按照空间资源禀赋来区分，而非以部门为准绳。新空间分为重要生态空间和一般生态空间，具有特殊重要生态功能必须强制性严格保护的区域，按禁止开发区的要求来管理，一般自然生态空间可以适度利用，确保生态空间不减少。

通过初步划定，武夷山市全市自然生态空间总面积2190平方公里，占全市土地总面积78.16%。这意味着武夷山绝大多数的国土都纳入用途管制。