打通政策落实“最后一公里”

生态底子好，并不等于经济基础好。近年来,一些地方个别领导干部为搞政绩，不顾生态环境，片面追求GDP数字增长，将资源环境“吃干榨净”后一走了之，这已经有不少惨痛的教训。

因此，开展乡镇领导干部自然资源资产离任审计，是积极响应中央生态文明建设要求，打通政策落实“最后一公里”的重要举措，也是完善自上而下的压力系统和自下而上的监督过程，确保生态文明发展观念成为领导干部“紧绷的弦”。

做好自然资源资产的审计，首先面临的难点就是如何摸清“家底”。审计组摸索出两个办法，一个是“巧”办法，综合各部门各种数据，叠加比对，挤出数据水分，消除数据“打架”。第二个则是“笨”办法，比如说一个山头，卫星影像没有树，但是林业部门作业图上有，那审计人员就必须爬山涉水到现场核实。

2016年11月，蔡爱兰、林源、兰菊凤三位女同志到顺昌县郑坊镇开展领导干部自然资源资产离任审计工作，主要审计调查森林资源资产管理情况。“由于森林资源的特殊性，我们除了审计相关数据，还要上山对森林资源进行现场勘查。”林源回忆说，深山里连土路都没有，只能按卫星导航，跟着护林员翻山越岭。走到一条只有10公分宽的山边小路，林源不慎脚下一滑，整个人就往山下溜。“幸好当时大家安全意识强，互相拉着手，把我给拽了上来。”

由于市审计局对署定、省定、市计划项目多采取“兵团作战”模式，审计人员出差就成为业内常态。顺昌县审计局的兰菊凤是一个2岁孩子的妈妈，加入审计组后长期出差，每次与孩子视频后都会偷偷抹眼泪；市审计局的林熠加入审计组时，孩子还未满月，期间生病，他仅仅利用休息时间赶回家看一眼，就返回了工作岗位；邵武市审计局的蔡爱兰上有老、下有小，审计期间长期在深山密林间“出没”，被誉为审计队伍最美“女汉子”……正是在大家的努力下，乡镇领导干部自然资源资产离任审计的审计事项不断充实完善，提高了审计效率和审计结果的精准性。

“五围绕五突出”助力生态文明建设

连日来，市审计局计算机审计中心主任高贤亮一直很忙碌，除了日常的工作外，他还有一项重要的任务，就是要参与审计署《领导干部自然资源资产离任审计操作指引》（简称《指引》）的编写工作。今年9月初，市审计局代表我省审计机关参加审计署的《指引》编写工作，高贤亮成为审计署入选地方审计机关的15名编写成员之一，这既是南平市审计系统的荣誉也是全省审计系统的荣誉。他感慨地说：“能参与《指引》的编写不仅是一项光荣、重要的政治任务，更是对我市开展乡镇领导干部自然资源资产离任审计所取得成绩的肯定。”

作为十八届三中全会决议的一项主要内容,开展领导干部自然资源离任审计试点,既是生态文明制度体系的重要组成部分,也是建立健全系统完整的生态文明制度体系的重要内容,对于促进领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观,推动生态文明建设具有重要意义。

市审计局经过几年不断的尝试、摸索、创新、完善，总结出乡镇领导干部自然资源资产离任审计“五围绕五突出”的南平审计方法。

何谓“五围绕五突出”？市审计局副局长陈卷宝介绍说，“五围绕五突出”即围绕“审什么”，突出乡镇党政主官履职、当地自然禀赋、生态建设目标三个重点；围绕“如何审”，突出内外资源运用、大数据技术运用、审计署操作指引在乡镇的运用和乡镇权责清单的运用等四个运用；围绕“如何评价”，突出自然资源资产管理评价指标完成情况表、自然资源资产管护责任状履行情况表和政策制度落实情况表三张表格；围绕“如何定责”，突出“任前问题看整改、任内问题看决策”、数量质量并重以及责任链条同步三个原则；围绕“如何运用”，突出促进政策在乡镇落实，打通“最后一公里”，促进领导干部守法、守纪、守规、尽责，促进乡镇牢固树立绿色发展理念。

“以往离任审计集中于经济审计，很少涉及自然资源资产审计的内容。现在，国家明确提出了领导干部自然资源资产离任审计，并写入审计部门的工作职责中，将形成自上而下的压力，督促各级干部重视生态文明建设。”陈建新说，“今后还要加大公众参与和社会监督等‘源头’规范，畅通专家、媒体、公众等对环境保护进行监督评估，让追求更好的生态环境写入每位领导干部的政绩观中。”(卢国华)