“目前，乡镇领导干部自然资源资产离任审计工作现场作业阶段已经完成。大家抓紧时间，尽快将自己手中的审计报告完成。”

“十个县（市、区）审计局要增加1-2个乡镇做试点，我们要随叫随到，负责指导工作。”

25日，南平市审计局的一次例会，讨论的焦点依然是乡镇领导干部自然资源资产离任审计。

2015年以来，在南平市委、市政府和省审计厅的领导下，南平市审计局积极探索、勇于创新，率先在全省开展乡镇领导干部自然资源资产离任审计试点工作，并形成了“五围绕五突出”的审计方法，得到了省委书记尤权等省、市领导的肯定和批示，审计厅在全省范围内推广。审计署还确定南平市审计局代表福建省参加《领导干部自然资源资产离任审计操作指引》的编写。

南平审计人正在用自己的方式，助力全市生态文明建设。

每个审计小组都是一个课题组

“开展领导干部自然资源资产离任审计是一项处于试点阶段的制度创新和政策创新，我国目前尚未形成成熟的审计制度，没有现成的模式可学可用。”市审计局局长陈建新说，“为此，我们打破市县审计机关以及业务科室界限，集中全市审计机关业务骨干，采取‘行业审计’的组合模式，组建自然资源资产离任审计队伍。把试点工作当成一个大课题来研究，再将大课题中的小课题分解到每一个审计小组，让每个小组都成为一个课题组，围绕审计课题边审计边研究。”

市审计局计算机审计中心的蔡华浩毕业于吉林大学电子信息科学与技术专业，2013年加入审计队伍，2016年8月参与乡镇领导干部自然资源资产离任审计试点工作，承担数据采集与分析、搭建数据分析平台等工作。

“当时，我对这项审计工作完全没有头绪，一切都要靠自己摸索。”蔡华浩说。审前调查阶段，他在一周的时间里跑遍十个县（市、区），采集业务数据，并进行关联比对分析，形成审前调查报告，发送各县市审计组具体落实。审计过程中，他边向被审计单位学习业务知识，边尝试在计算机技术应用上突破，采用ArcGIS软件、Google Earth软件、全球定位系统等计算机技术查找疑点，有效提升了信息数据审计应用水平。

审计期间，他还撰写了《林地利用现状数据库在领导干部自然资源资产离任审计中的应用》、《浅谈计算机技术在领导干部森林资源资产审计中的应用》、《环境监测数据的计算机审计方法》、《电子证据在领导干部自然资源资产离任审计中的应用》等多篇文章，为审计工作的顺利开展提供技术支持。

除此之外，顺昌县郑坊镇审计组在审计调查中将林业“三个必造”完成情况列入审计森林资源资产必审事项，丰富了南平市森林资源资产审计操作指引的内容；闽江源流域生态环境保护审计组为验证水资源考核制度三条红线之一——用水总量时，从相关部门取数，验算被审计单位提供的自查自报数据，发现差异、揭示问题；针对武夷山市生态功能区定位，审计组在审计大气污染防治时，另辟蹊径，将黄标车淘汰、减排任务完成作为审计重点……

同时，市审计局结合实际，按照“一体两翼多维”的审计思路，整合内外部资源开门搞审计，与国土、农业、林业、水利、环保等多个部门建立审计协作机制，打出“组合拳”。通过将审计事项具体量化为考核的指标，推动工作开展。

打通政策落实“最后一公里”

生态底子好，并不等于经济基础好。近年来,一些地方个别领导干部为搞政绩，不顾生态环境，片面追求GDP数字增长，将资源环境“吃干榨净”后一走了之，这已经有不少惨痛的教训。

因此，开展乡镇领导干部自然资源资产离任审计，是积极响应中央生态文明建设要求，打通政策落实“最后一公里”的重要举措，也是完善自上而下的压力系统和自下而上的监督过程，确保生态文明发展观念成为领导干部“紧绷的弦”。

做好自然资源资产的审计，首先面临的难点就是如何摸清“家底”。审计组摸索出两个办法，一个是“巧”办法，综合各部门各种数据，叠加比对，挤出数据水分，消除数据“打架”。第二个则是“笨”办法，比如说一个山头，卫星影像没有树，但是林业部门作业图上有，那审计人员就必须爬山涉水到现场核实。

2016年11月，蔡爱兰、林源、兰菊凤三位女同志到顺昌县郑坊镇开展领导干部自然资源资产离任审计工作，主要审计调查森林资源资产管理情况。“由于森林资源的特殊性，我们除了审计相关数据，还要上山对森林资源进行现场勘查。”林源回忆说，深山里连土路都没有，只能按卫星导航，跟着护林员翻山越岭。走到一条只有10公分宽的山边小路，林源不慎脚下一滑，整个人就往山下溜。“幸好当时大家安全意识强，互相拉着手，把我给拽了上来。”

由于市审计局对署定、省定、市计划项目多采取“兵团作战”模式，审计人员出差就成为业内常态。顺昌县审计局的兰菊凤是一个2岁孩子的妈妈，加入审计组后长期出差，每次与孩子视频后都会偷偷抹眼泪；市审计局的林熠加入审计组时，孩子还未满月，期间生病，他仅仅利用休息时间赶回家看一眼，就返回了工作岗位；邵武市审计局的蔡爱兰上有老、下有小，审计期间长期在深山密林间“出没”，被誉为审计队伍最美“女汉子”……正是在大家的努力下，乡镇领导干部自然资源资产离任审计的审计事项不断充实完善，提高了审计效率和审计结果的精准性。

“五围绕五突出”助力生态文明建设

连日来，市审计局计算机审计中心主任高贤亮一直很忙碌，除了日常的工作外，他还有一项重要的任务，就是要参与审计署《领导干部自然资源资产离任审计操作指引》（简称《指引》）的编写工作。今年9月初，市审计局代表我省审计机关参加审计署的《指引》编写工作，高贤亮成为审计署入选地方审计机关的15名编写成员之一，这既是南平市审计系统的荣誉也是全省审计系统的荣誉。他感慨地说：“能参与《指引》的编写不仅是一项光荣、重要的政治任务，更是对我市开展乡镇领导干部自然资源资产离任审计所取得成绩的肯定。”

作为十八届三中全会决议的一项主要内容,开展领导干部自然资源离任审计试点,既是生态文明制度体系的重要组成部分,也是建立健全系统完整的生态文明制度体系的重要内容,对于促进领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观,推动生态文明建设具有重要意义。

市审计局经过几年不断的尝试、摸索、创新、完善，总结出乡镇领导干部自然资源资产离任审计“五围绕五突出”的南平审计方法。

何谓“五围绕五突出”？市审计局副局长陈卷宝介绍说，“五围绕五突出”即围绕“审什么”，突出乡镇党政主官履职、当地自然禀赋、生态建设目标三个重点；围绕“如何审”，突出内外资源运用、大数据技术运用、审计署操作指引在乡镇的运用和乡镇权责清单的运用等四个运用；围绕“如何评价”，突出自然资源资产管理评价指标完成情况表、自然资源资产管护责任状履行情况表和政策制度落实情况表三张表格；围绕“如何定责”，突出“任前问题看整改、任内问题看决策”、数量质量并重以及责任链条同步三个原则；围绕“如何运用”，突出促进政策在乡镇落实，打通“最后一公里”，促进领导干部守法、守纪、守规、尽责，促进乡镇牢固树立绿色发展理念。

“以往离任审计集中于经济审计，很少涉及自然资源资产审计的内容。现在，国家明确提出了领导干部自然资源资产离任审计，并写入审计部门的工作职责中，将形成自上而下的压力，督促各级干部重视生态文明建设。”陈建新说，“今后还要加大公众参与和社会监督等‘源头’规范，畅通专家、媒体、公众等对环境保护进行监督评估，让追求更好的生态环境写入每位领导干部的政绩观中。”(卢国华)