首先是归并同类项，科学设置窗口。综合考虑办理事项领域、关联度等因素，统一设置企业设立、经营管理、社会事务、投资建设、通关外贸等5类综合窗口，在同类窗口，可以“一窗通办”。如投资建设类窗口就整合包含了原来的发改委、规划局、建委等20余个部门窗口。

其次是完善“一窗受理”流程。每个窗口工作人员皆是“全科医生”，对本类别窗口各类申请事项“全项受理”。受理后由各个部门在后台现场审核，作出审批决定，审批结果通过“综合出件窗口”统一出件。

第三是实行受理与审批分离，保证授权到位。“职能部门必须赋予本部门窗口审批的权限，同时必须授权将审批的进度和结果反馈给综合窗口。这两个授权不到位，肯定又是扯皮、体外循环，那么‘一窗受理’就白做了。”市行政服务中心管委会审批服务处处长陈斌说。

一年的磨合、运转，改革初步达到“一降一短一少”效果。

一降：“一窗通办”后，中心窗口数量由原有102个减少至60个，办理窗口减少40%，前台受理人员从169人缩减至112人，有效降低行政成本。

一短：“一窗受理、受审分离”后，部门专注于后台审核和审批流程的办理，事项办理时间平均提速一倍，如市建委事项审批时间由平均4.6天压缩为2.1天，比法定时间缩短了16.9天。

一少：改革打破了原有的部门专窗受理申请的格局，合理调节窗口受理量，避免出现窗口忙闲不均、个别窗口排队超长的现象，群众办事等候时间减少。据统计，窗口排队等候时间由原有的平均33分钟，减少为14分钟。

一套标准，一个平台，一体运作

要做到“一窗通办”，必须要解决标准问题，因为审批事项既涉及“条”又涉及“块”，各自的标准并不统一。“就像一个软件必须要有兼容性一样，不然换台电脑就不能用了。”陈斌介绍说，在启动“一窗受理”改革时，他们就同步启动了标准化规范工作，具体做了三项工作：一是统一事项目录，做到不同层级同一事项名称、职权类别、子项设置、实施依据等都相同。二是统一事项赋码，即一个具体事项对应唯一的标识代码，不同人操作都无差别。三是编制格式统一的标准化办事指南，列明事项名称、申请材料、受理标准等46个要素信息，通过网上及实体办事大厅、微信公众号等向社会公布，为群众办事提供清晰的指引。

“标准规范后有两个好处：从事审批的人可以无差别受理和办理，来办事的群众也有个简单明了的指南。”陈斌说。

一套标准解决了条块不统一问题，但福州市范围内的审批事项上联中央和省里、下接县（市、区），如果不能做到在一个县（市、区）就通办全市其他区域的事项，还是不方便。如何突破？

市行政服务中心再度探索，今年在全省率先启用统一的网上受理平台，即市、县两级行政服务中心统一使用“福州市政务服务管理平台”，纵向对接省网上办事大厅，横向对接市直部门的业务审批系统。同时，建设统一的外网申报受理平台（市级网上办事大厅统一申报受理平台），变多网受理为一网受理。

“一个平台建立后，让所有政务服务事项办理都在同一个系统内进行，有效解决了全市各级行政服务中心审批系统数据联动、协同办理在过去不太顺的问题。”张晓容说。

横向一套标准，纵向一个平台，整合之后，福州市范围内的审批事项一体运作，大大方便了群众，特别是非市区的群众。

“现在我们再也不要跑市区或其他县市区了，在本县区范围就可以通办全市的审批事项，太方便了。”福建茶叶进出口有限责任公司的经办葛女士表示，过去办理企业特殊工时必须到福州市行政服务中心办理，提着一袋子申请材料跑大半个福州，现在就近在晋安区行政服务中心就可以办理了。